功能正在努力建设中
知道了
智利政府采购电子化系统运作机制介绍 |
| 2月27日国匙网： 认识到IT的潜在利益，智利政府在1998年建立了通讯和信息技术部门（UTIC）。UTIC的任务是协调、推动并指导智利政府在就业（employment）、信息和通讯领域的IT发展。UTIC尤为成功的改革领域之一是对它的采购系统推行的全面改革。智利在电子采购方面的成就使得与智利政府进行的商业活动机会更加透明，减低了公司的交易成本，增加了公司和公共机构之间反馈和合作的机会，并明显地减少了腐败的机会。 应用背景 在智利公共采购信息电子化系统建立之前，公共部门的主要采购商是Direccion de Aprovisionanmento del Estado（DAE）。DAE的管理机制薄弱，缺乏一个统一的法规制度，并承受着不同政府机构的各种法规的重负。两次独立的研究调查结果表明DAE必须废止，然而这样做有它的政治和社会风险，包括可能会引起政府和工会之间的冲突。公共机构开始建立它们自己的采购系统和程序，但是让一个私有公司了解并实现不同的机构的需求几乎是不可能的。 一种新的方式 在政府采购电子化系统下，希望与公共部门进行商业活动的公司不必通过报纸或网站搜寻招标机会。相反地，它们只需要在它们从事商业活动的领域（例如，办公家具、建设服务、IT咨询等等）进行一次注册就可以了。无论何时，一家公共机构需要采购物品或承购服务，它将在电子化系统中填一张需求表，说明采购活动的种类，以及与该需求相关的所有证明文件和信息。系统自动给在选择的领域中注册的所有私有公司发送电子邮件，尽可能地缩短的响应的时间，并为所有公司提供了一个公平的机会。该系统同时也在网上提供所有有关采购活动的信息，包括该公共机构的名称，地址，电话，电子邮箱，传真和负责采购活动的官员的情况。最后，在招标过程结束时，该电子系统提供如下结果：谁参与了投标，其计划，其经济和技术得分，以及最后谁赢得了中标或获得了合同。有关公共组织采购和合同的历史性信息也可以获得。根据1999年的总统行政令1.312，所有的公共组织都必须在medium-term内加入电子化系统，但是它的合并鉴于实验性计划的经验教训（the lessons of pilot）将逐渐考虑修改。将由一家私有公司管理该电子化系统。 实施的挑战 勾勒这一新的电子采购系统的委员会面临许多麻烦的问题：如何开发一个将解释说明（account for）各种各样的公共机构的系统？如何获得开发这一系统的资源？如何为作为技术管理解决方案的项目建立并维护强有力的政治支持，不导致政治报复？如何对待改革的阻力，以及网络化（computerization）意味着私有化（privatization）或倒退（downsizing ）的想法？如何处理DAE委员会准备了一份调查研究，该研究表明新系统的有效收获将（至少）达到每年20，000万美金，相当于中央政府总开支的1.38%；1997年的酒馆（Public Housing）开支的26.18%；或1997年的就业（employment）计划总开支的11.94倍。这一发现足以获得预算办公室的支持。委员会同时也通过在新闻界暴光，叙述该项目在透明、效率和对国家电子商务能力的推进方面的收益，寻求政治支持和公众的支持。它不断地指出采购活动的信息将使得任何人随时随地都可从网上获取，而无须审查，交易也可以追溯到负责采购的行政官员。 通过对政治党派、利益集团、私有部门的倡导者和信息技术公司的游说，支持不断加重。为了维持政治推动力并避免对该计划的行政和官僚阻力，委员会建立了一个理事会，包括DEA的领导，以及牵涉到这次改革计划的每个部委和政府机构的代表人员。选择了十二个公共机构参与设计、开发和测试过程。 新系统获得支持后，下一步将是与Corporacion de Fomento（CORFO）建立合作伙伴关系，该机构负责通过技术开发和现代化成果，激励智利的竞争和投资。委员会和CORFO的创新基金会同意为电子化系统的设计招标。该招标授予一个由智利最大的电讯公司，一家知名咨询集团和智利的互联网应用系统中的领导型公司组成的联盟。 尽管该电子化系统的开发相对容易，联盟在它的设计方面仍然存在一些问题。这些问题大多数有关如何使互联网的机会和能量以及相应的新技术与各个公共组织和智利政府的文化和行政现实和谐一致成为一个整体。 最后，在1999年8月，一个实验性计划启动了。电子化系统，完全以互联网为基础，在www.compraschile.cl推出。在1999年10月，Eduardo Frei总统签署了《政府采购法案》，从而通过允许电子商务交易，建立一个新的、通用的法规制度，以及用一个较小的机构取代DAE，进一步强化了该新系统。这个新的机构不再负责采购物品和服务，但是对系统进行监管，提供技术支持，并针对某些商品，协商总体采购aggregated合同。 收益和成本 在1999年10月7日到2000年2月15日，有454家供应商（分属75个不同的商业领域）以及16家公共机构在该电子系统注册。最初的五个月内在该系统上公布招标的需求数目的不断增长充分证实了对新的采购系统的信心，并由于开篇的成功，在2000年1月，委员会要求进一步研究该电子化系统的管理和发展，拓宽它的电子商务功能。在相对短的时间内，在智利已经建立了电子采购系统，相当可观的成本节省，一个更加完善的信息市场的确立，以及透明度和责任性的增强都显而易见。 主要的经验教训 IT不仅影响公众对公共部门完成工作的方式的期望值和满意度，而且提供了一种途径，通过它，公共部门可以更好地提供定向性服务，并且提高它们满足不断提高的期望值的能力。通过门户进行电子化公开交易，能够消除与政府进行商业活动通常会出现的一系列物理现象（例如排队等候、前往多个办公室）。网络交易减少了完成交易所需的时间以及发生的费用，使得政府更好地利用它的货币（money）。通过在网上公开政府交易，任何人、任何时间、任何地点都可以获取，增加了它的透明性和诚正性。这减少了擅自动用公共基金的机会，提高了采购活动的公正性和完整性。另外，一个可追溯的电子交易记录减少了腐败行为并提高了国家官员的责任性。 |
请关注相关链接内是否有更正公告
