为学习借鉴上海市政府采购的经验和做法，了解先进企业的内部管理经验，探索未来工作的发展方向，2017年4月17日至19日，中心汪洋书记一行6名同志赴上海市进行了为期3天的调研。调研期间，走访了上海市采购中心、浙江蚂蚁小微金融服务集团股份有限公司（上海分公司）（以下简称“蚂蚁金服”）、上海汽车集团股份有限公司等单位（以下简称“上汽集团”），并与有关工作人员进行了座谈。调研小组在调研前准备了详细的调研提纲，调研单位根据提纲要求进行了有针对性的准备，通过充分交流和沟通，调研取得了预期的效果。

        一、情况

（一）上海市政府采购中心

上海市政府采购中心成立于1999年，隶属于上海市机关事务管理局，性质为参公管理事业单位，属于我国第一批集中采购机构。上海市政府采购中心成立以来，业务水平和行业影响力一直处于全国集采机构前列，许多做法在全国进行推广并取得了良好的效果。近年以来，上海市政府采购中心按照“1+7+2”的制度体系，已完成共计23项制度文件的修订整理工作，制度范围涵盖不同采购方式的操作规程、专家供应商采购人的管理规则、采购中心工作人员内控规定等各个环节，做到制度建设“全流程无遗漏，全方位无死角”。上海市采购中心电子招投标系统自2008年投入使用，2014年实现95%以上的项目通过系统进行招投标。通过先进的电子系统，上海市采购中心已经实现模块化编制招标文件、针对文件变动事项审核项目、供应商远程投标开标等功能，项目执行效率得到极大提升。制定并实施了《重点项目管理办法》，对新型、大额项目实行重点管理。上海市采购中心非常重视采购文件范本和需求标准，已形成包括物业、集成、汽车等19个品目的文件范本和需求标准，并均已投入实际使用。此外，上海市采购中心设立了项目监管科，通过日常监管、定期监管和专项监管来组织加强项目监管考核；同时，将上门走访、发放问卷和组织座谈等多种方式进行有机结合，实现项目履约监管。目前，上海市已经建立了公共资源交易平台，该平台仅为信息汇总的网络虚拟平台，政府采购相关信息自动推送到该平台上进行发布，未对采购中心的正常业务开展造成影响。

（二）蚂蚁金服

蚂蚁金服于2014年10月正式成立，公司前身是2004年成立的支付宝。蚂蚁金服以“为世界带来微小而美好的改变”为愿景，为小微企业和个人消费者提供普惠金融服务。目前，蚂蚁金服集团旗下及相关业务包括生活服务平台支付宝、智慧理财平台蚂蚁聚宝、云计算服务平台蚂蚁金融云、独立第三方信用评价体系芝麻信用以及网商银行等。2016年4月26日，蚂蚁金服宣布完成了45亿美元的B轮融资，外界对蚂蚁金服的估值达到600亿美元。网商银行作为唯一一家没有分支机构的银行，人均管理贷款规模全国最高。截止2017年年初，已累计为超过400万家小微企业和个体工商户发放贷款12800亿。为“三农”提供的金融服务覆盖了全国全部592个贫困县，为300余万贫困农民提供金融支持。旗下的芝麻信用利用云计算、大数据分析等先进技术，建立了一整套涵盖2亿个人和2000万企业的征信体系。该征信体系不仅在蚂蚁金服内部广泛使用，同时也应用于多个部委和地方政府的信用评估系统。

（三）上汽集团

上汽集团是国内最大的汽车生产企业。2016年，上汽集团整车销量达到648.9万辆，同比增长9.95%，排名全国第一，并以2015年度1066.8亿美元的合并销售收入，第十二次入选《财富》杂志世界500强，排名第46位，比上一年上升了14位。2016年8月，上汽集团在2016中国企业500强中，排名第11。目前，上汽集团主要业务包括整车 （含乘用车、商用车）的研发、生产和销售，正积极推进新能源汽车、互联网汽车的商业化，并开展智能驾驶等技术研究和产业化探索；零部件的研发、生产、销售；物流、汽车电商、出行服务、节能和充电服务等汽车服务贸易业务；汽车相关金融、保险和投资业务；海外经营和国际商贸业务；并在产业大数据和人工智能领域积极布局。其中，新能源汽车将是近期上汽集团的主要发力方向。

        二、建议

根据调研情况及中心工作实际，建议在下阶段开展以下工作：

（一）充分吸收上海市采购中心制度成果。上海市采购中心在多年实践过程中，总结和归纳出一系列极具实用性的规章制度和规则标准，其中《电子档案管理办法》、《专家评价管理办法》、《采购项目履约管理办法》等多个制度恰能填补中心制度体系的薄弱环节。建议以上海中心成熟的做法为基础，按照中心实际情况，尽快修订符合中心工作要求的相关制度并在实践中进行应用。

（二）认真吸取上海市采购中心电子系统使用过程中的教训。调研过程中，上海市采购中心提出了目前工作中遇到的最大问题，即上海市财政局要求所有政府采购工作通过财政局开发的统一平台进行操作。该平台能够实现采购项目预算、采购、合同签订、支付的全流程管理，为财政的相关工作提供了巨大的便利。然而，由于该系统在需求设计阶段未充分征求上海市采购中心意见，导致该系统在采购环节功能较为单薄，包括采购中心和招标公司在内的所有招标代理均以工作人员个体身份体现，采购中心原有的内控制度均无法正常使用，采购中心的整体业务受到了极大的冲击。

近年来，财政部一直考虑建立类似系统，针对上海市采购中心实际遇到的困难，我们认为应尽快开展以下工作：一是充分认识财政部门搭建全国统一管理交易平台的紧迫性以及对中心影响的深远性；二是对现有各项业务进行评估，对使用统一平台造成的影响进行推演，提早设计针对措施；三是深入调研上海市采购中心在统一平台使用过程中出现的各项问题，及时向国库司进行汇报和反馈，并向国库司提出针对新系统需求设计的可行性建议。

（三）充分发挥我中心对全国集采机构的龙头作用。在调研过程中，上海市采购中心向我们反映了一系列他们在工作中遇到的政策问题，例如推进业务公开受69号文等文件制约、采购需求责任划分不清晰、缺乏对采购人和专家的管理制约手段等，而这些问题与我中心面对的很多问题完全相同。我中心作为规模最大、权威性最强、与政府采购管理部门关系最密切的集采机构，有义务发挥集采机构的龙头作用，建立全国集采机构的沟通联系机制，共同发声，影响决策。

（四）使用现代金融手段降低小微企业参加政府采购的门槛。《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（财库[2011]124号）中提出，应将信用担保作为政策工具引入政府采购领域，降低中小企业参与政府采购的成本，并指定中国投融资担保有限公司为中央本级政府采购信用担保试点专业担保机构。这一举措为众多供应商参加政府采购工作提供了便利。该文件于2016年失效后，后续工作一直处于停滞状态。由于供应商在投标、履约等多个环节需要投入大量资金，担保工作的暂停对中小企业参加政府采购活动造成了一定困难。蚂蚁金服作为互联网金融平台，具备为政府采购供应商提供资金支持的资质、能力和意愿。通过引入这一现代金融手段，能够有效降低供应商参加政府采购活动的成本，增加政府采购的竞争性和活力，实现对小微企业的扶持。建议研究相关法律法规，在符合规定的前提下与其进行深入沟通，对双方的合作方式进行讨论。

（五）借鉴蚂蚁金服的先进理念和成熟经验，建立供应商履约和信用评价体系。由于缺乏相关的技术能力，我中心一直未能建立起一套能够囊括各项业务的履约和信用评价系统。建议充分借助外部力量，使用成熟的理念和技术，建立中心统一的履约和信用评价体系，并在实际业务中加以运用。同时，蚂蚁金服也希望得到政府采购的履约数据，以丰富其征信维度，提高征信准确性。4月19日印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》中指出，政府部门应带头支持新兴业态发展。我们与蚂蚁金服这一新兴业态的代表企业合作，既能够提高我们自身的业务水平，同时也能推动其业务发展，一举两得。

         三、启示

        （一）未来工作理念转变

除了上述能够实施的具体工作外，我们还认为在调研过程中发现的许多先进理念值得我们在工作中学习和借鉴，也借以反思自身的不足：

1、利用标准化模型，依托信息系统，实现工作效率提升。在蚂蚁金服调研期间，他们提出的金融服务“310模式”（3分钟提交申请，1秒钟资金到账，0人工干预）令我们十分震撼。之所以有这么高的效率，原因在于其后台精密的数据模型和先进的信息系统。目前，中心工作受限于标准化工作尚处于起步阶段，信息系统智能化程度不高，项目的执行效率和准确率均难以得到保证。在未来的工作中，中心应加大对标准化工作和信息系统的重视程度和投入力度，这既有利于提高工作效率，解决广受诟病的政府采购效率低问题，同时也能大幅度降低个人对项目的影响，预防腐败发生。

2、打破传统思维，实现跨领域合作共赢。在传统观念中，同行业同领域单位更具合作基础。我们的调研也基本以其他集采机构或政府采购相关单位或企业为主。但在调研过程中我们发现，跨行业专业机构合作更能够实现优势互补，合作共赢。蚂蚁金服通过与滴滴、美团合作，实现对司机人群和餐饮行业企业的信用数据采集；上汽集团和阿里巴巴合作推出全球首款量产互联网汽车，实现了对汽车行业传统理念的颠覆。采购中心与工商总局的工商注册数据库联通为采购中心的跨行业合作开了好头，未来我们应该加大与其他行业专业部门的合作力度，借助各方专业力量做好政府采购工作。

3、为采购人、供应商、专家提供有尊严的服务。我们在蚂蚁金服体验了申请贷款的流程，没有传统银行业务冗长的环节和复杂的内容填写与资料提供。全部业务围绕为贷款人提供有尊严的贷款服务展开。最近热播的电视剧《人民的名义》中有这样一个情节引起了全社会巨大的反响，信访局贪图方便，将服务柜台改成了信访“洞口”，洞口高度的设置让上访群众弯腰驼背，所有上访人员在信访大厅尊严扫地。采购中心虽没有对采购人、供应商、专家进行这种生理上的折磨，但在业务的全过程中，是否能够保证每个个体的尊严，值得我们发现和思考。建议采购中心工作人员将自己放在采购人、供应商、专家的位置上，全流程的参与到各项采购业务中，寻找流程中是否有不顺畅的环节，网站是否有不人性化的功能，交流沟通是否有不尊重他人的态度。通过多角度对自身的审视，提高采购中心整体服务水平。

       （二）反思

在调研过程中，除了对调研单位的学习和借鉴，我们也对中心的部分工作不足进行了反思：

1、后发优势发挥不充分。现代企业发展历程中往往存在后发优势，例如，由于基础设施薄弱，传统主流支付手段稀缺，新技术推广后，西藏那曲地区一跃成为全国移动支付比例最高的地区；上汽集团之前涉足新能源汽车领域不深，但在充分吸取其他品牌的经验后，即将上市的新能源汽车的整体设计和性能指标均处于行业领先水平。但在我们中心，后发优势并没有如期而至。我们的电子招投标系统起步较晚，但建成后仍然未达到行业领先水平。这其中的原因需要我们进行反思。

  2、数据利用不足。现代企业往往视数据为最宝贵的财富，数据中发现的规律和问题对业务的发展起着决定性作用，而政府机关通常只是将数据作为对工作成果的总结。在本次调研中，这一反差明显，蚂蚁金服在数据上建起了一座王国，而上海采购中心和我们都在数据的金库上酣睡。多年来的数据积累能让我们从很多维度上提高对业务的认识水平，例如周期性的项目变化能否落实到人员的动态分配，相同货物在不同中标项目中的价格差异能否代表招标文件的优劣，总是出现在同一项目中的两家供应商是否存在串标围标的现象，总是由个别供应商中标的采购单位是否存在廉政风险等等。数据中蕴含的信息足以令我们的业务发生翻天覆地的变化，希望在未来的工作中加以重视。