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2017年4月10日至14日，中心赵源副主任一行六人组成调研组赴浙江省杭州市、宁波市等地8家单位（浙江省政府采购中心、杭州市公共资源交易中心、国网浙江省电力公司招投标服务中心、浙江政采云网络有限公司、阿里巴巴集团、杭州华三通信技术有限公司、浙江宇视科技有限公司、宁波市政府采购中心）进行学习调研。调研期间，调研组就公共资源交易平台整合不断推进的背景下，政府采购机构的定位、业务工作如何开展，并就政府采购标准化建设、信息公开与诚信管理体系建设等方面情况进行了交流，与几家企业在产品技术应用、内控管理等方面进行了讨论。现将调研情况报告如下：
1、浙江省政府采购中心
浙江省政府采购中心隶属于浙江省机关事务管理局，现有工作人员27人，其中编制内12人。在此次平台整合中，浙江省级有关机构未发生变化。在采购项目的执行中，该中心重点抓好示范性项目采购，明确采购人主体责任，强化过程留痕，并组建专业化的政府采购顾问团队，对预算金额较大、技术复杂、行业特殊、易引发争议的采购项目，充分参考专家意见。
2、杭州市公共资源交易中心
公共资源交易平台成立于2005年3月，最初成建制形式进驻建财政、建委等行业监管部门及交易机构集中办公，建委招标办、财政局采购办、建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心“两办四中心”组成。2012年11月，公共资源交易中心组建成副局级的实体机构，隶属于杭州市行政审批服务管理办公室（简称审管办），创新性地实现了“管办分离、各司其职、运转协调、廉洁高效”的公共资源交易管理运行机制。拥有总面积6700平方米办公区域，目前正在建的钱塘办公区，约12000平米。
3、宁波市政府采购中心
宁波市行政审批管理办公室（简称审管办），是市政府管理行政服务中心，指导全市行政审批服务和公共资源交易管理工作的正局级派出机构。审管办行政编制19人名，下属4个财政全额拨款正处级事业单位：市公共资源交易中心（编制16名）、市招标投标监督管理中心（编制18名）、行政服务保障中心（编制6名）、市政府采购中心（编制12名）。
宁波市行政服务中心日常管理由审管办承担，设行政审批和公共资源交易两大平台，共有76家市级职能部门和有关单位进驻，行政审批平台主要面向企业和公众，集中办理本级600多项行政审批和相关服务事项。公共资源交易平台集中在中心3-4层，其中三楼为窗口业务办理区，四楼为开评标区域。2013年1月至2016年12月，交易项目市4981个，交易总额5450.89亿。
4、国网浙江省电力公司招投标服务中心
国网浙江省电力公司招投标服务中心总建筑面积13000平方米，拥有2个视频会议室、11个多功能电子评标室、1个开标大厅、2个监控室，并拥有客房92间，可同时容纳150多为评标专家参与评标。该中心内部划定了开标区、评标区、食宿区等特定区域，并具备全封闭管理条件，实现与外界物理及通信隔离。商务评标活动与技术评标活动实行全过程隔离，包括评标区隔离、住宿地点隔离、用餐隔离和行走路线隔离。在专家评标区及住宿区布置屏蔽器屏蔽通信设备信号，在技术、商务评标区监督室内配备录音电话，评标期间专家可以再监督人员的监督下使用。在澄清室和监督室内安装变声设备，评审专家在监督人员监督下可以与投标人通过变声设备进行答疑、澄清，增强了评标工作保密性，提高评标质量，保障招投标工作公开、公平、公正进行提供了有利条件。
5、浙江政采云网络有限公司
浙江政采云网络有限公司成立于2016年7月，由浙江省财政厅与阿里巴巴共同出资2亿元建立，主要采用阿里巴巴的技术团队，省财政厅脱编转岗3名干部到该公司管理团队。根据《浙江省政府采购信息化建设三年规划（2017年-2019年）》要求，省财政厅按照统一标准对系统实行一体化建设和运行保障，实现全省政府采购交易平台核心系统统建统管与集中部署，并将监督管理的职能贯穿到政府采购工作的全流程中。政采云平台建设由财政定需求，市场建平台，实行公司化管理，商业化运营、公益性收费。该平台 以互联网为基础，充分运用云计算、大数据、移动互联技术，以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购各领域、全流程、多用户的政府采购网上交易、监管和服务平台。目前，按照省财政要求4月份省采购中心接入平台，然后逐步推广到各市公共资源交易平台。
6、阿里巴巴集团
此次调研地点为阿里巴巴滨江新园区，主要运营1688.com及阿里云业务。1688是阿里巴巴集团的核心业务，中国领先的B2B平台，以批发和采购业务为核心，通过专业化运营，完善客户体验，全面优化企业电子商务的业务模式。阿里云创立于2009年，是中国的云计算平台，为企业、政府等组织机构，提供安全、可靠的计算和数据处理能力。
7、杭州华三通信技术有限公司
新华三集团由杭州华三通信技术有限公司和紫光华山科技有限公司组成。2015年5月，惠普将服务器、存储和技术服务业务作为紫光华山打包进入华三，并以25亿美元的价格向紫光股份出售了新华三集团的51%股权。虽然几易其主，华三一直保持独立经营，主要提供IT基础架构产品及及服务，拥有H3C品牌的全系列服务器、存储、网络、安全、等多款产品，能够提供云计算、大数据服务在内的全方位解决方案。新华三50%的员工为研发人员，专利申请总量超过7200件，其中90%以上是发明专利。2016年新华三申请专利超过800件，平均每个工作日超过3件。
8、浙江宇视科技有限公司
2010年4月，惠普完成了对3Com公司的收购，3Com旗下杭州华三通信技术有限公司将正式并入惠普。而作为华三通信技术有限公司旗下四大产品线之一的通信存储及多媒体事业部独立运营，成立"浙江宇视科技有限公司"。该公司主营前端IPC摄像机、编解码器、网络存储、网络视频录像机等全系列IP监控产品，其中宇视科技全天候快球网络摄像机曾荣获2013年度"工业设计奥斯卡"德国iF奖。拥有专利申请1261件，年营业收入近20亿，是中国第三大视频监控制造商。
（二）调研有关数据的统计分析
1、电子化建设情况
在调研的三家集采机构中，电子化工作均取得较快发展，在电子卖场、电子化开标、评标环节均采用电子化操作，但在供应商投标环节，均采用纸质文件递交。目前，浙江省财政把“政采云”作为一条重要的探索路径，要求浙江省作为试点区域逐步推广。政采云公司已导入供应商并开始运行政采云电子卖场，已基本完成电子化招标采购相关流程功能的程序开发工作。各采购环节电子化工作如下表所示。
2、政府采购体制机制、法律关系（法律解决方案）财政部管项目、省厅管模式
目前，此次调研的三家单位在管理关系上依旧由财政部门监督管理，而其隶属关系在公共资源平台整合中的改革方式不尽相同。其中，浙江省政府采购中心隶属于省机关事务管理局；杭州市原采购中心已并入公共资源交易中心，以“一套人马，两块牌子 ”方式运行；宁波市采购中心由机关事务管理局转隶到审管办，以处级直属机构独立运行。
3、标准化问题
浙江省采购中心在流程、制度上注重标准化建设，重点抓好示范性项目的管理，如保障G20峰会的5个多亿专项采购、浙江省政法系统的服装项目、光伏扶贫项目，对于一般性预算金额小的项目进行规范，突出采购人在采购过程的主体责任。借助互联网手段规范电子化采购流程，推进政府采购信息系统转型升级，与财政系统的“金财工程”实现互联互通。从去年开始，电子系统未进一步投入，而仅做一般性运维，配合浙江省财政做好需求的个性化定制及各类商品的分类，推进政采云建设。杭州市公共资源交易中心依据委托项目类别不断规范和完善招标文件范本，加强对采购人编制文件水平的培训，实现采购人填写委托并编制招标文件，采购中心复审完善，采购预算在300万以上的项目在网上公开征求意见。在电子系统流程中划清各方权责，只有需求合理、文件规范的前提下发布公告。杭州市公共资源交易中心、宁波市政府采购中心推进网上超市的建设，完善交易委托、支付、评价等功能，实现采购过程留痕，借助比质比价功能，解决价格高、供货时间长的问题。借助公共资源交易平台的建设，统一专家库管理，针对在政府采购领域采购专家库管理困难，分类过细，个别品目评审专家老面孔、“评审常委”等问题，积极与专家库管理部门协调，推荐采购人单位相关专业的人员入库，增加良性互动。
4、公共资源交易与政府采购量化比（交易金额、交易项目数）
省：2016年共完成2300多个项目，采购额近60亿。其中公开招标项目998个，竞争性谈判102个，单一来源98个。
杭州：总交易额是1500亿，其中土地出让项目900亿，建筑工程项目400亿，政府集中采购十几个亿。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，2015年8月 ，国务院办公厅印发国办发〔2015〕63号文件《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（以下简称《方案》），通知要求整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。并要求2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。全国各地相关以此为契机，积极推进公共资源交易平台整合工作，并于2016年3月在湖北、安徽、广东、贵州、宁夏五省（区）为公共资源交易平台整合试点，积极推进和落实试点行动方案。此次调研的浙江省虽未在试点之内，但该省在公共资源交易概念的提出和在管理制度的改革上尝试较早，向下推进到了乡（镇）一级，在进场交易的品目上持续增加且不断创新。同时，各省在推进公共资源交易平台整合过程同时，在编制体制和办公场所等方面也进行了整合。部分省份在省一级成立公共资源交易管理局（办公室），比如湖北、云南、河北等地，负责全省的公共资源平台的整合工作，部分省份在市级成立行政审批管理办公室或公共资源交易管理办公室，负责管理和协调公共资源交易工作。在场所使用上，虽然已在《方案》中明确，在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。但各市级成立公共资源交易中心并集中办公比较普遍，比如杭州公共资源交易中心未与市审管办合署办公，但其负责的所有对外业务均集中在同一场所办公。宁波市审管办则单独建设宁波市行政服务中心，集中办理行政审批平台和公共资源交易平台所有业务。
各省在推进公共资源交易平台整合的过程中，已按照《方案》要求将政府采购纳入平台，同时在隶属关系上进行了实质性调整。比如，杭州市已将政府采购部门并入公共资源交易中心，由财政部门转隶到审管办；而宁波市政府采购中心与公共资源交易中心属于独立的事业单位，各司其职，但隶属关系上已由宁波市机关事务管理局转隶到市审管办。在国务院办公厅发布《方案》后，2015年9月，财政部发布财库〔2015〕163号《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》文件（以下简称《通知》），要求健全集中和分散相结合的政府采购运行机制。各级财政部门要按照《方案》各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权的要求，会同有关部门对前期试点中出现的有关违法违规问题进行清理纠正，并依据《政府采购法》第16条、第60条规定，重新明确集中采购机构的独立非营利事业法人地位和法定代理权，保证集中采购机构依法独立对外开展政府采购代理业务。要按照依法行政、依法采购的要求，督促采购人将列入集中采购目录的集中采购机构采购项目委托给政府依法设立的具有独立法人地位的集中采购机构代理采购，对采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托给采购代理机构代理采购。因此，杭州市公共资源交易中心仍旧保留原政府采购的法人地位和公章，宁波市采购中心也以独立法人地位运行，在隶属关系上发生了调整，继续保持管办分离的方式。同时，也存在个别地区取消集中采购机构的法人资格，没有落实国务院63号文件要求。这就需要我们政采人发出声音，采取行动。
财政部的《通知》要求，推进政府采购信息系统整合。公共资源交易全过程电子化和逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变的整合目标要求，切实加强对全行政区域政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，整合本地区分散的政府采购信息系统，加快建设统一的电子化政府采购管理交易系统，逐步推动本地区所有政府采购项目进入政府采购管理交易系统进行交易，实现政府采购交易信息共享和全流程电子化操作，并按照《方案》的有关要求，实现政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的交易信息共享。因此，在平台整合过程中，政府采购部门依据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规规定开展业务，并接受财政部门或财政部门派驻到审管办的监管部门的监督管理，在信息系统的管理、专家库的管理使用上已与平台对接统一管理。
此次调研的浙江省，在推进政府采购信息公开和诚信管理举措上已有尝试并取得较大进展。按照政府采购法律法规和财政部有关政府采购信息公开的要求，公开采购项目信息、采购文件网上免费下载、公布中标成交结果、政府采购合同、投诉处理结果等，评审项目中当场告知投标人的废标原因、汇总得分情况，并且在电子商城、电子卖场方面进一步规范，实现商品比质比价，过程公开，完善支付前评价和履约监督机制。在公共资源平台建设中，实现政府采购市场信息共享数据库和互认机制，完善信用信息库，在招标项目中，设置20分共12项信用评价分值，履约好坏直接影响供应商下一次投标。
浙江省各级采购部门在电子商城、电子卖场中引入京东、天猫商城等电商，与其他供应商同台竞争，比如浙江省采购中心电子卖场中已有67家电商以承诺方式入围，并健全从预算管理到订单支付、供货等全流程。去年在省政府采购信息化建设三年规划中明确，依托阿里云计算技术，由政采云公司进行信息化开发。同时，安徽省也积极推进“徽采商城”建设，满足全省各级财政预算单位对办公用品、耗材、通用办公货物的采购需求，在政府采购领域的电商化趋势明显。
随着公共资源交易平台整合的深入推进，政府采购实体部门的合并与重组已随之发生，如何在整合过程中，既保持政府采购机构和业务的相对独立性，又与公共资源交易平台融合式发展，是摆在我们政采人面前的全新课题。
一是要在平台整合中，依据政府采购相关法律法规，做好平台整合相关规章制度的衔接，确保各级集采机构有法可依，有据可查，保持相对独立性。
二是要强化自身建设，不断提升政采人的专业化水平，充分运用云计算、大数据领域的先进技术系统性打通采购人、采购机构、供应商、监管部门各采购环节，推进政府采购市场向标准化方向发展，包括采购流程标准化、技术需求标准化。
三是深入推进采购信息化，实现开放和共享，对政府采购过程产生的数据进行分类、分析和运用，完善数据模型积累，形成在政府采购领域特有的大数据分析体系。
一是抓好限额以上项目的实施，配合财政预算监管。2016年11月财政部发布财办库〔2016〕413号《财政部关于对中央预算单位政府采购执行情况实行动态监管的通知》，要求重点监管中央预算单位规避公开招标和政府采购的行为，或达到公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目采用公开招标以外采购方式的，在发布采购公告前是否按规定报财政部审批；采购进口产品的采购项目，在发布采购公告前是否按规定报财政部审核或备案，突出体现了财政部门抓大放小的工作思路。集采机构也应按照这一思路，规范限额以下项目的流程设计以及信息公开情况，重点抓好限额以上项目的实施，配合财政预算监管，并积极与财政部门协调扩充采购品目，提升限额以上项目的示范性和标准性。
二是充分发挥政府采购领域在政策功能方面的作用。突出政府采购扶植小微企业、福利企业的政策性功能，推动并完善小微企业投标价格分优惠政策。对于残疾人福利企业提供的产品或服务应在项目中优先购买使用，在重大项目中尝试单一来源方式分包采购给予政策扶持。
三是积极推进国家政采机构统一制定网络平台体系建设。持续推进政府采购电子化招投标系统建设，完善和拓展相关功能，推进采购、监管、信用共享、内控体系全流程电子化。此次调研的政采云公司，就是浙江省财政充分发挥阿里技术优势，实现全省规范通用办公货物采购的一种探索。包括其他省市部门建设的商城、卖场，或者是电商平台，仅仅在品目上有数量优势，与政府采购限额以上的货物、服务项目的采购与管理差异较大，政府采购领域的市场与电商的通用市场相比专业性强，比如政府采购的公开招标的服务器、存储等信息类产品，对安装维护服务要求高，在电子商城中很少见，且与公开招标项目中厂商直接竞争的价格相比，不具有任何优势。因此，建设国家政采机构统一制定网络平台体系至关重要，搭建具有政府采购领域特色的市场，推进数据共享与数据安全的协调发展。在稳步推进与资源平台数据整合的前提下，明确公开数据范围，并保障自身数据的安全性，保护供应商商业秘密及合法权益，打击不法泄露数据行为，避免数据被恶意利用。
积极推进政府采购领域的专业化、标准化建设，完善招标项目具体品目的技术标准，实现项目需求与供应商产品定位的良性互动，在尊重市场的同时，积极推进新技术的采购政策推动，通过完善重大项目的技术标准体系，促进企业自主创新发展，推进供给侧改革水平的提升。
政府采购领域的信息公开包括诚信信息公开和采购信息公开等方面。诚信体系建设是社会诚信体系建设的一部分，针对政府采购领域供应商的各类不诚信现象，如备受诟病的“校园毒跑道”事件以及“质次价高效率差”等负面言论，建立和完善的信用管理与评价体系。国务院于2016年12月出台国发〔2016〕76号《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（以下简称《意见》），强调要在重点领域加强政务诚信建设。首先要加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，为推进政府采购领域的诚信建设提供了有力抓手。《意见》中允许建立社会监督和第三方机构评估机制，通过第三方信用评价机构来对企业进行信用评价，可以将一部分信用不高的、不满足信用记录要求的企业排除，降低政府采购项目的履约风险，保障采购项目的公正公平。此次调研的企业中，政采云及阿里巴巴集团，内部均有对企业的信用记录的评价机制，加强管理各级供应商的履约情况，同时用信用评价优劣来关联阿里对企业的贷款融资机制。
全面及时公开政府采购项目相关信息，包括采购公告、采购文件、符合性审查、评审情况等内容，只要法律允许的内容全部公开，法无禁止的内容依申请公开或点对点公开，确保每一笔交易都晒在阳光下。
2017年4月23日
1.《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）
2.《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）
3.《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》（财库〔2015〕163号）
4.《财政部关于对中央预算单位政府采购执行情况实行动态监管的通知》（财办库〔2016〕413号）
5.《关于印发浙江省政府采购信息化建设三年规划(2017年-2019年)的通知》（浙数财办〔2016〕16号）
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