第二次全国公共资源交易调查报告

更新时间：2014-08-05 12:55:07

来源：公共资源交易网www.sinopr.org

一、总体情况

（一）机构数量

（二）平台信息整合情况

（三）机构名称情况

（四）网站域名风格情况

（五）信息公开机构站点数量

（六）发布的信息数量

二、公共资源各类交易平台

（一）公共资源交易

（二）政府采购

（三）建设工程

（四）国土地矿

（五）产权交易

三、公共资源交易市场发展现状和特点

（一）公共资源交易平台执行、管理与监督体制取得重大突破，有待深入

（二）公共资源交易平台发展快速，数量增加较快

（三）公共资源交易平台以物理整合为主，职能整合较少

（四）公共资源交易平台电子化建设发展迅速，仍然存在疑难问题

四、公共资源交易市场发展建议

（一）机构管理体制机制需理顺

（二）机构建设标准应统一规范

（三）省、地、县三级交易平台应完整

（四）交易目录范围应扩大所有公共部门

附件1：全国公共资源交易机构情况统计表

附件2：全国公共资源交易机构清单

附件3：公共资源交易机构名称统计表

调查说明：

        1、调查数据全部来源于互联网公开资料和数据；调查每半年进行一次，截止日期2014年6月30日；

2、调查对象：全国除港澳台外的31个省、市、自治区全部县级以上的行政辖区；

3、调查范围：以公共资源交易执行机构为主，包括政府采购、建设工程、国土地矿、产权交易等四类单体机构；具备公共资源交易执行职能的机构，如局、办公室等也视同为公共资源交易机构；

4、调查结果仅供参考，引用、使用引致纠纷与公共资源交易网无关；

5、版权所有，授权使用，如需更详细资料，请与我们联系；

6、水平有限，不足之处，欢迎指正。

1、总体情况

（1）机构数量

截至2014年7月，集中公共资源交易机构共1,524个（见附表1），单项交易机构共4,465个，公共资源交易机构总数达到5,989个。

2014年上半年，全国新成立45个公共资源交易机构，包括省级2个、地级6个、县级37个；

政府采购执行机构共1,580个，有14个政府采购执行机构网站停止更新或明确将关闭，接近1%；

623个行政辖区公共资源交易中心和政府采购中心共同存在，且公共资源交易中心与政府采购中心总数基本接近；

建设工程交易机构500个，产权交易机构189个，另有23个农村产权交易中心；

国土地矿信息站点2,196个，几乎覆盖了除网络不发达地区外的全部国土资源主管机构，我们也发现有445个站点2014后未发布土地交易信息。全部机构数量如下：

表1：机构数量统计表

图1-0：机构数量统计图

调查表明，各地完成公共资源交易机构整合分布不均，有些地方已经基本完成县级公共资源交易机构的建立整合，如重庆、浙江、江西、云南等地已有超过90%的县级以上政府完成公共资源交易机构整合。但仍有一部分地区整合发展缓慢，北京、西藏还没有公共资源交易机构；上海、天津也仅1家公共资源交易机构，完成情况如下图：

图1-1 全国公共资源交易机构完成情况图

（2）公共资源平台信息整合情况

在1,524个公共资源交易机构（站点）中，有906个独立的网络平台，其中包含政府采购信息有463个，占全部网站数量的51%；包含招标投标信息的有639个，超过全部网站数量的70%；包含国土地矿信息的有521个，包含产权交易信息的有557个。包含政府采购信息相对较少，与政府采购行业主管机构不统一，管理复杂，较难被公共资源交易机构整合相符；而基于项目、工程建设的招投标业务，在目前以招投标机构为主体整合的情况下相对容易整合。如下表图2：

表2 ：平台信息统一发布整合统计表

图2：平台信息统一发布整合统计图

（3）机构名称情况

经调查，我们发现公交资源交易中心名称比较复杂，各种名称多达50多种。绝大多数机构名称为公共资源交易中心，达1334个，其次类似招投标中心、招标服务中心，表明部分地方将传统的招投标中心直接转变职能变成公共资源交易机构。还有部分名称为公共资源配置中心、公共资源服务中心、公共资源交易服务中心、公共资源招投标服务中心、公共资源综合交易中心等。特别是河南省的开封市和杞县名称完全市场化，采用公共资源交易中心有限公司名称。具体情况，见附件3。

（4）网站域名风格情况

根据域名风格，我们可以看出906分门户站点域名有四种类型，一类是依托于政府采购的，域名包含zfcg的有25个；一类是依托招投标机构的，域名包含ztb、zbtb、cgzb等的有263个；一类是依托政务中心、政务服务的，域名包含zwzx、zwfwt等的有157个；最后一类是用公共资源交易，域名包含ggzy、zyjy等有461个。调查表明，依托于招投标和政务中心两类机构是公共资源交易机构整合成立的主要方式，同时，也表明大部分地方是招投标管理局或政务服务中心做为公共资源交易中心的主管部门。如下表图3：

      表3：网站域名风格统计表

图3：网站域名风格统计图

（5）信息公开机构站点数量

全国共有5,471个站点发布各类型的公共资源交易信息，以行业门户网站和政务信息公开网站为主。具体有1,211个站点公布公共资源交易信息、1,384个站点公布政府采购信息、国土地矿作为行政机关，不同其他几种类型，机构最健全统一，门户数量最多，有2,196个。集中采购机构主办的网站相对不多，仅307个，更多是监管机构采购办或财政主办的网站发布公告信息。如下表图4：

表4：有关信息发布网站数量统计表

图4：有关信息发布网站数量统计图

（6）发布的信息数量

通过对上述门户网站点的监测，今年1~6月份，各类交易机构发布的公告信息如表图5：

  表5：发布信息量统计表

图5：发布信息量统计图

可以看出，政府采购类的公告信息最多，超过全部公共资源交易信息的60%，但政府采购从规模上看，2013年政府采购总额约1.64万亿与建设工程、国土地矿交易的总额相比非常小（据专家统计2013年全国公共采购总额超20万亿、2013年全国卖地收入4.2万亿）。政府采购的特点为项目数量较多，但每笔交易额不大，不能形成大批量的规模效益，但对采购执行机构要求较高，最容易引起关注和舆情，也最容易对政府信用造成危害，对公共资源交易行业的影响也更大。

2、公共资源各类交易平台

（1）公共资源交易

在1,524个公共资源交易机构中，省级17个、地市级303个、县区级1,204个。根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》的部署和要求，国家发展改革委于6月3日-6月15就《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》向社会公开征求意见，按《方案》国家、省、地三级建设模式，全国已经完成17个省级平台建，占全部省级的55%；14个省区全部完成了地市级平台建设，另有七个省区完成了80%以上的地市平台建设，总体有84%的地市级完成公共资源平台建设；全国约有42%县区基本完成平台建设（如果不考虑西部一些网络、经济条件不具备的县区，这一比例更高），在公共资源交易机构发展较快的地方，甚至在不少地方已完成乡镇街道和农村公共资源交易机构建设。发改委公布的《方案》县级以下已成立的可保留，原则不再设立公共资源的整合机构，对县、乡级设立整合公共资源交易机构并未明确鼓励和支持，势必对县乡级机构在开展工作时造成影响。见图6：

图6：全国设立公共资源机构完成情况图

（2）政府采购

在1,580个政府集中采购机构中，有1,384个信息发布站点，包括以监管机构财政主办的有366个，超过了集中采购机构办理业务的307个站点，其他主要是政务信息公开的站点。另一方面，从已有的906个公共资源交易机构的域名看，来自政府采购的，如果我们主观上认为是以政府采购主导的整合，仅25个，但已有的公共资源交易平台包含政府采购信息已超过半数，且半年来由于公共资源的整合，已经关停的政府采购执行机构站点也有14个。这些一方面也从侧面印证了集采机构整合的难度，另一方面，证明了公共资源整合的大趋势。政府采购过去甚至提出集采社会代理化的管理模式，在新的公共资源整合要求下，甚至在一些地方其监管职能也划转到公共资源交易监督管理局或类似机构，对政府采购行业带来冲击较大。一直以来，政府采购从宣传的角度一直强调节约率，强调过程的规范。与国外相比，强调“绩效最优”、政策调导向、结果导向的作用、职能没有体现。事实上，政府采购应该发挥其政策功能作用，注重结果导向的监管，保持相对独立性应有必要。见图7：

图7：政府采购信息公开形式图

（3）建设工程

全国500个建设工程交易机构中，有491个机构信息发布站点，在行业主管机关和全国招投标协会的领导下，发展相对成熟，接近市场。调查表明，已有的公共资源交易站点有超过70%包含了建设工程的招投标信息，从公共资源站点域名看，906个站点中有接近30%来自招投标机构，或由招投标机构主导完成整合，表明这部分整合相对容易，意愿也较强烈。且法规、制度相对完善，整合成熟度较高，但这一部分目标整合也并不完全，主要还是以城建、市政工程为主，其他交通、水利、铁路、信息化、能源、园林绿化等工程项目由于分属不同的主管部门，大多还是行业部门分别委托代理机构组织招标。从实践情况看，如果以招投标为主体来整合政府采购，法律上应该做出调整。另一方面，这类机构数量和信息平台数据远不及政府采购，因此，我们认为以招投标主为体整合公共资源平台也存在很多不足。

（4）国土地矿

与其他几类不同的是，国土地矿的统计更集中在主管机关国土资源局或类似机构，而作为执行交易的机构包括土地交易中心、土地储备利用中心等相关门户站点少见。对2,196个信息站点，主要是国土局，其中有近445个占总数20%的站点自2014年以来未发布新的土地招拍挂交易信息。究其原因，一是半年来确无相关信息公布；二是转向公共资源交易平台公布；三是信息公开不透明。调查表明，半年来全国发布国土地矿类交易信息96,939条，土地交易依旧火热。如下表6：

表6：国土地矿交易统计表

（5）产权交易

从调查情况看，产权交易机构站点不多，且几乎全部市场化，在189个站点中，主要是负责各地国资委主管企业资产处置，以北京产权交易所为主，联合全国33家副省级以上产权交易机构组建的产权交易网络平台，建立了较完整的国内市场化运营的资产与权益网络交易服务体系。另外，调查也发现在沿海地区借鉴这一模式，以农业局为主管机构，成立了不少农村产权交易机构，主要针对农村土地流转。对公共资源交易整合而言，产权交易市场化成熟较高，整合到体制内的是否有必要，值得思考。

3、公共资源交易市场发展现状和特点

（1）公共资源交易平台执行、管理与监督体制取得重大突破，有待深入

根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》的部署和要求，国家发展改革委会同财政部、国土资源部等部门研究起草了《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》，在2014年6月向社会公开征求意见，反响强烈。此前业界所关注的公共资源交易平台的执行、管理与监督体制均提出了明确要求，有利于规范公共资源交易平台下步工作的开展。但方案对在现行法律、政策体系多有创新和突破，有待主管部门进一步明确，以利于深入推进方案的具体实施。

（2）公共资源交易平台发展快速，数量增加较快

全国 3000多个行政辖区中，设立统一规范的公共资源交易市场数量在2011年12月为730个，到2012年6月底，已经达到988个，截至2013年12月，达到1,479个。最新数据表明，截止今年上半年公共资源交易市场数量已达1,524个。

（3）公共资源交易平台以物理整合为主，职能整合较少

由于涉及体制机制和机构人员等的问题，大部分地方均在现行法律框架下进行建设公共资源交易平台。发改委征求意见稿也明确“有关部门要按照法定职责分工加强监管”。物理整合的特点上信息、专家和场所等资源整合，一部分地方将人员机构进行了合并撤销，但交易、监督管理等具体职能和流程均未作大的变化。

（4）公共资源交易平台电子化建设发展迅速，仍然存在疑难问题

目前，已有超过906个电子化平台，但由于政府采购与招投标系统的内容、流程和标准差异较大，很难整合到同一平台。该问题需要主管部门认真思考解决。从信息化的角度看，技术是为业务服务的，如果业务不实现标准和统一，从技术上是无法实现统一平台的。而且，多个系统之间的数据交换更需要统一的数据标准、系统接口，如果不能实现业务和标准的统一，建设统一平台的难度是相当大。

4、公共资源交易市场发展建议

（1）机构管理体制机制需理顺

在公共资源的交易类型中，工程建设招标投标分别由住建、交通、水利等行业主管部门负责监管；政府采购由财政部门监管；土地和矿产资源出让由国土部门负责监管；产权交易由国资部门监管，如此以“条条管理”为主的监管模式，造成目前各行业行政主管部门从自身利益出发，制定适宜于本部门、本行业的监管规定，公共资源交易统一市场建设推进缓慢。在1,524个公共资源交易机构中，各地对单项交易行业的整合做法、处理关系上，差异很大。一些地方成立公共资源交易中心，而将各单项交易行业做为分中心，各分中心有的是统一运作，有的还是独立运作；一些地方将公共资源交易中心与政府采购中心或招投标中心等是一套人马、两块牌子；一些地方保留各行业的主管监督职能，一些地方将行业主管监督职能划转到公共资源管理部门，而综合的公共资源的监督部门又不统一，有公共资源交易管理办公室、有招投标管理局、有政务中心等等，形成新的同体监督、管办不分，对参与交易的各主体产生新的不利影响。建议理顺管理、执行、监督的体制、机制，规范机构职能和操作流程，促进统一、规范市场的形成。

（2）机构建设标准应统一规范

调查的情况看，公共资源交易机构整合标准不一，四类单项机构很难全部整合，有一些地方甚至出现政府采购机构与招投标机构竞相变更为公共资源交易机构，出现两个公共资源业务门户的情况。从名称上看，多达50多种；从性质看，有行政机关、事业单位、国有公司等。而电子化平台标准分为文档标准、数据标准、业务标准、流程标准等。从已有的平台看，更多提出的是流程标准，文档标准，提出“五统一”到“十统一”都有，包括：统一受理交易登记；统一发布交易信息；统一发售交易文件；统一安排时间场所；统一抽取评标专家；统一收取退付费用；统一出具鉴证文件；统一备案交易资料；统一电子监察监控；统一交易程序规则，最主要集中的是交易规则、交易程序、交易监管、信息发布的统一，而从业务标准、数据规范上要求不多。对此，应该从国家层面有一个基本的整合标准原则要求，才有利于公共资源交易市场的推进、落实。

（3）省、地、县三级交易平台应完整

据调查全国已经有超过40%的县级和部分地区乡镇村级完成公共资源交易平台建设，根据国家发改委近日公布《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》的要求，县级政府与上一级共用平台，而不按照全国统一平台建设模式去建设县级平台，一方面会对县级政府的公共资源交易带来不便，甚至影响到进场交易的影响性；二是从监管的角度，当前仍是以“体内监督”、“行政监督”为主，县级政府的监督力量被削弱，也不利于“阳光交易”的要求；三是不利于省地县三级体制统一规范管理，对已设立和尚未设立的地方行业主管部门从制度设计到具体操作均有影响。

（4）交易目录范围应扩大到所有公共部门，包括国有企业、非赢利组织

根据发改委公布《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》要求，公共资源交易实行目录管理。但目前许多国有企业、非赢利组织的日常采购和建设工程招投标项目事实上已经实行规范的集中采购和招投标管理。由于目前尚未纳入国家公共资源统一监管范围，难以达到真正的国家公共资源“阳光交易”平台建设目标。建议公共资源交易目录应涵盖国有企业、非赢利组织等的采购和招标行为，也是对接GPA协议的必然要求。

特别说明：本报告由公共资源交易网（www.sinopr.org）起草，版权所有，尚待完善，欢迎各界人士交流探讨！

联系人：刘双明电话：18310059146  邮箱：yggc@sinopr.org

附件1：全国公共资源交易机构情况统计表

（注：本表数据全部来源于互联网数据，如与机构实际情况有差异，请以机构实际情况为准，欢迎批评指正）

附件3：公共资源交易机构名称统计表