第一次中国公共资源交易发展状况统计报告

更新时间：2014-03-25 15:40:12

来源于公共资源交易网（www.sinopr.org）

   调查说明：

  1、调查数据全部来源于公共资源交易网（www.sinopr.org）及相关网络；

  2、调查标准：名称包括公共资源交易或是名称不包括公共资源交易但其门户网站发布至少两种类型以上的公共资源交易信息；    

  3、今后拟半年发布一次公共资源运行情况报告；

  4、本调查结果仅供参考，引用、使用引致纠纷与公共资源交易网无关。

一、总体情况

截止2013年12月31日，对全国 3000多个行政辖区中1479个行政辖区成立了独立的公共资源交易机构，有802个机构建立了门户网站，有378个门户具备办理业务功能，其中250个使用了数字安全认证。

已成立的1479个公共资源交易机中省级15个，地市级299个，区、县级1165个。机构名称多达34种，超过45%的县级以上行政辖区建立了公共资源交易机构。有256个区县级使用上级平台，802个交易机构门户网站中省级13个，地市级209个，区、县级580个。

调查发现，在成立的1479个公共资源交易机构中机构名称多达34种，交易分类多则有11种，少则1种，机构性质既有事业单位，包括全额拨款、差额补贴、自收自支，还有完全市场化的国有性质公司；监管方式以一委一办（局）一中心为主，还有一委一办（局）两中心，一办（局）一中心，一办（局）三中心等；主管机构有政务中心、发改、财政、建设、纪委、监察等多个机构。

二、交易机构数量

1479个公共资源交易机构较2012年6月底988个，增长约50%，另有256个区县级使用上一级平台，总体完成公共资源交易机制设立的有1735个。从调查情况看，重庆市、浙江省、江西省、云南省县级以上行政辖区设立了公共资源交易机构超过90%；其次是河北省、四川、宁夏差不多70%的行政辖区也完成公共资源交易机构建立；安徽、福建、湖北也完成了超过60%公共资源交易机构建立；而北京、天津、上海、青海、新疆、西藏几乎还没设立统一的公共资源交易机构（附表一）。

三、交易机构名称

1479个公共资源交易执行机构交易机构名称多达34种（附表二），其中主要以公共资源交易中心、公共资源交易服务中心为主，共1352个。交易机构名称还包括招标采购中心、招标采购交易中心、招标投标中心、交易中心公司、行政许可与公共资源交易中心、工程建设和公共资源交易中心、市场化配置中心等。还有部分县级辖区以地市公共资源交易机构分部的形式出现，不少地方公共资源交易中心与政务中心，一套人马、两块牌子运行。

四、电子化状况

根据网络监测，1479个已成立的公共资源交易机构中有802个电子化平台。有部分地级市所在辖区内的县级政府从节约投入的角度，与上一级共用平台，所有网站主要是公告信息发布功能，可以办理业务系统的有372个，其中约250个启用CA证书，另有70多个与政务中心共用或是政务中心的一频道。公平、透明、高效的公共资源交易市场的运作模式和电子化平台，正随着行政管理体制机制的改革和创新，持续快速发展，但距离全流程、无纸化的电子化交易还有差距。（附表三）

五、交易性质分类

各地对公共资源性质的分类上很不一致，纳入交易平台管理范围的标准也五花八门。公共资源有划分为经营性和非经营性两种；也有划分为社会资源、自然资源和行政资源三类；还有划分为公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源等四类。另外，还存在小额公共资源的概念，指国家、省级政府制定的目录或规模标准以下或法定规模标准以下的公共资源项目。

据802个公共资源交易网站，约390个交易机构的业务性质范围包涵了建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等四大类，最多的包括11种，最少的仅１种。有的交易中心纳入通常四类业务中的一、两项，有的大大超出了四大业务范围，包括像市政工程、水利工程、交通工程、铁路工程、医药器械、药品采购、林权、公共管理、特许经营、竞聘中介、户外广告、车牌拍卖、罚没处置等等。

六、监管模式

   根据调查，监督管理部门有纪委、监察、政务中心、办公厅、发改、财政、建设等多个，管理方式以一委一办一中心为主，同时还有一办三中心、一办一中心、一委两办一中心、一委一办两中心等几种形式。

七、运行机制

根据网络调查看，存在以下几种形式：

一是交易地点统一，操作、管理模式不变。交易中心实行派驻制管理，各业务职能部门分别在公共资源交易中心设置服务窗口、分别派驻人员，人、财、物仍由各行业主管部门管理。

二、统一操作平台，统一流程、统一监管。以一委一办一中心的模式为主，交易中心提供场所，各业务职能部门根据统一的流程要求，在交易中心完成申请、受理、组织、评审、监督等管理流程。

三、统一操作平台，统一流程，监管分散。交易中心提供统一登录门户入口中，后业务模块仍由各业务职能部门管理，交易中心只是提供一个受理窗口，受理后转交各业务职能部门负责业务办理及监管。

八、平台模式

一、操作平台行政化。交易机构为核定编的事业单位，经费全部或部分由财政拨款，也有少数是自收自支。

二、操作平台市场化。没有财政拨款，按市场化国有公司形式，并收取费用。

附表一：

全国已成立公共资源交易机构数量统计表

附表二：

全国公共资源交易机构名称类型表

附表三：

全国公共资源交易机构电子化情况表